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                索 引 號 01081761-1/2019-001560 發文字號 漢區政發〔2019〕25號
                發布機構 漢臺區政府 發文日期 2019-12-09
                名 稱 關於印發漢臺區推進畜牧業轉型升級綠色發展工作方案的通知
                公文時效 有效 發布時間 2019-12-09

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                關於印發漢臺區推進畜牧業轉型升級綠色發展工作方案的通知

                漢區政發〔2019〕25號

                各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

                  《漢臺區推進畜牧業轉型升級綠色發展工作方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

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                  2019年12月9日

                 

                  漢臺區推進畜牧業轉型升級綠色發展工作方案

                  畜牧業是我區農業農村經濟的主導產業,在實施鄉村振興戰略和推進現代農業建設中具有重要地位。為著力解決畜牧業產業聚集度不大,生產效能不高、龍頭帶動能力不強、種養結合不緊密、養殖廢棄物資源化利用水平低、產品競爭力弱等問題,加快推進畜牧業轉型升級綠色發展,根據大发棋牌app市政府《關於推進畜牧業轉型升級綠色發展的實施意見》(漢政發〔2019〕16號)文件精神,結合我區實際,現提出以下工作方案。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照“穩生產、優結構、提品質、促融合、增效益”的思路,以綠色發展為導向,以“穩定生豬、擴充家禽、牛羊增量、特色做優、品牌做強、產業做大”為主線,緊扣規模養殖綠色發展、糞汙資源化利用、疫病防控能力提升、銷售流通模式變革、畜產品公用品牌創建等環節,著力構建現代畜牧業“3+2”體系,即現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系與糞汙資源化利用體系、動物疫情防控體系,加快推進畜牧業轉型升級,促進我區現代畜牧業綠色高質量發展。

                  二、基本原則

                  (一)堅持問題導向。圍繞制約畜牧產業發展的突出問題,找準破解路徑,精準發力,解決重大動物疫病傳播風險大、中小規模養殖場生產經營不規範、糞汙汙染治理任務重、產品附加值不高等突出問題,促進畜產品提質增效。

                  (二)堅持綠色發展。突出綠色生態、品質優先導向,普及健康養殖理念,清潔養殖工藝,加大畜禽糞汙資源化利用,推動糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展,以地定養、以養促種、種養結合,建立與資源、生態條件相協調,適應市場需求的畜牧產業結構,促進生產、生態協調發展。

                  (三)堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場引領畜禽生產結構調整,以新的消費催生新的生產,用“大眾化保供應,中高端提品質”的市場邏輯指導生產,堅守“生態、優質、安全、營養、健康”的本質特征,走“精細、特色、高效”的發展之路。

                  (四)堅持全產業鏈統籌。統籌畜禽“種、養、加、銷”全產業鏈布局,加快構建首尾相連、上下相依、集約集聚的產業生態循環發展體系,全面提升畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

                  三、目標任務

                  到2023年,全區畜禽規模化養殖(含適度規模養殖)比重達到75%以上、標準化養殖比重達80%以上,畜禽糞汙綜合利用率保持到90%以上,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到100%;全區畜牧產業結構進一步優化,生產效率進一步提高,畜牧業區域布局與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的綠色生產方式基本確立,畜禽產能總體穩定,無區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件發生,畜牧業轉型升級取得突破性進展。

                  四、工作重點

                  (一)優化調整區域布局,加快構建特色鮮明的產業體系。按照“種養結合、畜地平衡”的原則,統籌考慮環境承載能力、資源稟賦、市場需求和汙染治理,合理規劃生豬、肉牛肉羊、奶牛奶羊、家禽的養殖品種、規模和養殖總量,嚴格控制城市建成區畜禽養殖總量,推動畜牧生產向東北部鎮環境承載能力較大的區域轉移。發揮區域資源優勢和畜禽主產區的產能優勢,在徐望、漢王、武鄉、宗營等重點區域培育打造“20萬頭生態肉豬養殖基地”,在武鄉、河東店、武鄉、漢王等鎮建設“10萬頭優勢肉牛(羊)養殖產業帶”,在徐望、武鄉、宗營等、老君、龍江等鎮辦打造建立“100萬只家禽的養殖產業群”,以河東店、武鄉、漢王、老君等鎮為主打造“1萬群北部丘陵區域中蜂養殖產業帶”,持續調優產業結構、調綠產業布局、調新產業比重,打造畜牧優勢特色產業帶。實施錯位競爭提高比較優勢,培植特色產業,適度發展培優珍珠黑豬、大发棋牌app白豬等區域優勢特色產業,滿足市場對優質、特色畜產品多元化消費的需求,培育新的經濟增長點。

                  (二)加大糞汙綜合治理,加快構建農牧循環的利用體系。以畜牧養殖大鎮為重點,組織實施好中央財政生豬規模養殖場建設項目,推動市場建立養殖廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,提升畜牧業可持續發展能力。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,鼓勵生豬年飼養量5000頭、家禽存欄1萬只以上的規模養殖場建立有機肥加工廠或大中型沼氣工程,開展畜禽糞汙資源化集中處理與利用;引導中小型規模養殖場流轉土地或與周邊規模種植戶簽訂糞肥供應合同,實現糞肥就地就近消納利用;在糧、果、菜等集中生產區域,大力推廣“生態養殖+沼氣工程+綠色種植”等循環發展模式和技術,推行有機肥替代化肥行動,配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等,打通糞肥還田通道,促進種養結合、農牧循環。嚴格在新制定的畜禽禁養區規劃中明確的非禁養區內發展畜禽養殖,對禁養區內確需關停搬遷的養殖場戶,當地鎮辦應在非禁養區安排用地予以搬遷重建,做到“拆一補一”;對不符合環保要求的養殖場戶,要予以清理。

                  (三)發展生態健康養殖,加快構建標準規範的生產體系。

                  按照“良法良種配套、設施工藝結合、增產增效並重、生產生態協調”的思路,持續推進“育、繁、推”一體化工程,以產地、原料、過程、標準安全,保證產品安全,嬴得市場。加強畜禽規模化養殖場優良遺傳資源的保護和利用,推進現代標準化擴繁場建設,加快畜禽優質品種更新換代步伐。持續開展畜禽標準化示範創建活動,推廣節水、節料、節能養殖工藝和幹清糞、微生物發酵等實用技術,推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備,提高畜禽養殖標準化、規模化、產業化發展水平。大力推進綠色生態養殖、健康養殖、清潔養殖,發揮各級畜禽標準化養殖示範企業和專業合作社經濟組織帶動作用,通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式,帶動和鼓勵有意願的小農戶穩步擴大規模,發展適度規模養殖,逐步構建以規模養殖場為引領、以適度規模養殖場為主體、以家庭農場和散養戶為補充的畜禽標準化生產體系,促進養殖戶增收和產業轉型協同發展。

                  (四)壯大新型經營主體,加快構建三產融合的經營體系。大力培育新型經營主體,實施小養殖戶提升工程和家庭農場培育計劃,積極發展專業化和農牧結合型家庭農場,鼓勵規模養殖場家庭農場之間加強橫向聯合,建立協會或合作社,培育新型職業農民,帶動中小養殖農戶融入現代畜牧業生產體系,打牢產業化經營組織基礎。延伸產業鏈條,鼓勵和支持畜禽養殖、屠宰加工等企業按照“強鏈、延鏈、補鏈”的原則,采取合作抱團發展模式,積極培育“互聯網+現代畜牧業”,並逐步向產業鏈上下遊延伸,促進畜禽產品就地深度加工,多次增值,拓寬發展空間。鼓勵中小養殖場戶主動嫁接大型養殖企業,通過“托管或代養”,打造社會化服務新載體,構建新型技術服務模式。統籌政府、企業、行業協會多方力量,實施品牌興牧提升行動,引導生產更多綠色、有機、安全畜產品,著力培育一批標準高、規模大、產品新、外向型的龍頭加工企業。在完善利用好“無公害生豬”“無公害雞蛋”等現認證產品的基礎上,著力培育全區特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高、影響力大的畜產品區域公共品牌。加強推介宣傳和營銷平合建設,開展“互聯網+畜產品”營銷,大力發展畜產品電子商務,推進農超、農社等產銷對接和線上線下融合發展,大力提升大发棋牌app畜產品區域公共品牌的知名度、美譽度和競爭力。積極推動畜禽養殖企業與農戶(貧困戶)通過簽訂代養協議、入場務工、入股分紅等形式,建立長效穩定的利益聯結機制。引導種畜禽場、規模養殖場、家庭農場、屠宰企業和農戶(貧困戶)加強分工協作,共同參與市場競爭,形成“利益共享風險共擔”的利益共同體。

                  (五)強化動物疫病防控,加快構建運轉高效的防控體系。加大重大動物疫病防控和疫情預警監測責任體系建設,落實屬地管理責任和生產經營者主體責任,推進重點動物疫病、牛羊“兩病”由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉變。鼓勵畜牧養殖大鎮(辦)和規模養殖場建設運輸車輛洗消中心,全面落實運輸車輛登記備案和監管。引導規模養殖場與周邊散養戶構建防控共同體,加強生物安全設施建設保障養殖安全。嚴格畜產品安全監管,加快建立畜禽無害化處理區級收集中心和市場收集點、基層動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設,加快構建從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理體系。嚴格落實《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規,依法查處畜禽養殖、運輸、屠宰、銷售等環節中的違法違規行為。積極開展獸用抗菌藥使用減量化專項行動,嚴格獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品使用,確保畜禽產品獸藥殘留監測合格率保持在99%以上。推動現有生豬屠宰企業改造升級,探索牛羊、家禽定點屠宰,根據全區畜牧業生產布局,合理設置生豬、牛羊、家禽定點屠宰企業,扶持培育一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長、加工程度深、市場競爭力強的畜禽屠宰加工企業,著力開發中高端系列化精深加工畜產品,實現畜牧業產加銷一體化發展。深入開展生豬屠宰標準化建設,力爭全區4個正常運行的生豬屠宰企業達到標準化生產水平。引導鼓勵畜禽養殖、屠宰加工企業加強產銷銜接,實行全區“定點屠宰場集中屠宰、鄉鎮分銷配送”模式,加快推進建立與我區生產銷售規模相適應、上下遊銜接的肉品冷鏈流通和配送體系,變革傳統畜禽調運方式,推動肉品供應由“調豬”向“調肉”轉變、由熱鮮肉向冷鮮肉轉變、由初加工向精深加工轉變。

                  五、保障措施

                  (一)強化組織領導。強化政府在畜牧產業發展中的統籌謀劃、政策引導、投入支持、執法監管等方面的作用。建立漢臺區促進畜牧產業轉型升級綠色發展聯席會議制度,負責研究制定相關政策措施、協調解決重大問題。區委編辦、區人社局、區發改局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區農業農村局、區商務局、區供銷社、區市場監管局、區金融辦等有關部門要各司其職形成服務畜牧業發展的工作合力。相關鎮辦要參照建立相應協調機制,貫徹落實支持畜牧業發展的政策措施,立足區域資源優勢,制定主導產業清晰、目標任務明確、生產布局合理、配套設施良好、運行機制高效的畜牧業發展規劃。加大政策引導,落實畜禽養殖全產業鏈各類企業的主體責任,調動其推進產業轉型升級的積極性和主動性。

                  (二)加大財政金融等政策支持。圍繞畜牧業轉型升級綠色發展關鍵的薄弱環節,強化資金扶持,統籌整合中省市財政專項資金,加大對畜禽良種繁育體系、畜產品安全監管體系建設以及動物疫病凈化、畜產品公用品牌建設、畜禽糞汙資源化利用、屠宰加工企業標準創建、畜牧技術創新等方面的支持。各鎮辦要結合畜牧業發展現狀,安排用好各級專項資金用於畜牧業發展。進一步完善動物疫病緊急處置補助救助機制,落實經費保障,對在疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺和無害化處理的畜禽,給予相應補貼。創新金融服務方式,加大畜牧生產基金、信貸支持力度,在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜,不斷豐富增信手段,拓展信貸抵質押物範圍。穩定預期、穩定信貸、穩定支持,對符合授信條件但遇到暫時經營困難的畜禽養殖場、屠宰加工企業不得盲目抽貸、斷貸。積極探索推行生豬目標價格保險,拓展開發政策性畜禽生產保險險種,擴大種公豬、能繁母豬、育肥豬和仔豬政策性保險覆蓋面,切實降低生豬養殖風險。加大對畜牧產業的投入,逐步建立完善政府扶持為導向、主體投入為主體、社會資本為補充、金融服務及時跟進的投入機制。對畜禽養殖用電執行農業生產用電價格。

                  (三)保障畜禽養殖用地。根據“種養結合、畜地平衡、產加配套”原則,將畜禽養殖用地納入國土空間總體規劃,有效保障新建、擴建畜禽規模養殖場設施用地。完善設施農用地政策,合理增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定,保障畜禽廢棄物處理等設施用地需要。在不占用永久基本農田的前提下,允許生豬養殖用地使用一般耕地。對需要升級改造的畜禽養殖場,允許在原場地範圍內進行重建或改建。對區內3個A類生豬屠宰企業、區級病死畜禽專業集中無害化處理中心或收集中心、市場畜禽車輛洗消中心等建設用地,應在年度用地計劃中給予優先安排。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產,鼓勵發展林下規模養殖。

                  (四)穩定基層防控隊伍。區政府相關部門要高度重視基層動物防疫隊伍建設,配齊與養殖規模和工作任務相適應的防疫、檢疫、動物衛生監督等專業技術人員,加強鎮辦技術力量,盡快建立起“黨政重視、部門支持、運轉高效、保障有力”的動物疫病防控體系。區財政要保障工作經費和業務經費,改善設施裝備條件,確保重大動物疫病防控、動物衛生監督、畜牧技術推廣等工作能正常開展,切實解決一些鎮辦工作缺位的問題。

                  (五)強化科技支撐。加大對我區地方畜禽遺傳資源品種保護及產業化開發力度,支持創新型企業開展地方良種選育、利用和推廣工作,培育優質、高產、市場競爭力強的新畜禽品種。建立健全畜牧業科技示範推廣體系,強化科技推廣機制創新,加強畜牧先進實用技術集成和推廣,逐步提升農業科技進步貢獻率。圍繞制約畜牧業綠色發展的重大科技瓶頸,積極與畜牧獸醫機構或高校合作開展科技攻關,爭取在標準化養殖、動物疫病凈化、畜牧公用品牌建設、廢棄物綜合利用等關鍵環節取得突破,為全區畜牧產業轉型升級提供科技支撐。