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                索 引 號 01081761-1/2020-000155 發文字號 漢區政發〔2020〕2號
                發布機構 漢臺區政府 發文日期 2020-01-21
                名 稱 關於進一步加強和改進企業國有資產監督管理的意見
                公文時效 有效 發布時間 2020-01-21

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                關於進一步加強和改進企業國有資產監督管理的意見

                漢區政發〔2020〕2號

                各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

                  《關於進一步加強和改進企業國有資產監督管理的意見》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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                  2020年1月21日

                 

                  關於進一步加強和改進企業國有資產監督管理的意見

                 

                  為進一步貫徹落實中省市區關於深化國有企業改革的有關部署,切實加強和改進企業國有資產管理與監督體制,落實國有資產保值增值責任,結合我區實際,現制定如下意見。

                  一、基本原則

                  為推進區屬國有企業的改革和發展,建立權利、義務、責任相統一,管資產、管人、管事相結合的國有資產管理體系。堅持權責分明,協同聯合,清晰界定各類監督主體的監督職責;堅持放管結合,提高效率;堅持政企分開,實行所有權與經營權分離,增強監督的針對性和有效性;堅持嚴肅問責,依法依規開展監督工作,對違法違規造成國有資產損失以及監督工作中失職瀆職的責任主體,嚴格追究責任。

                  二、明晰企業與各國有資產監督管理主體職責

                  (一)區政府職責。

                  1.區政府依照法律、行政法規的規定,代表國家對區屬國有企業履行出資人職責,或授權企業主管部門代表區政府履行出資人職責,享有出資人權益;

                  2.根據有關法律法規,依照法定程序對主管部門提出的企業法定代表人進行任免(未建立現代企業制度的區屬國有企業法定代表人除外);

                  3.以下事項需報區政府核準:

                  (1)區屬國有企業設立、解散、改制方案等重大事項;

                  (2)企業發行債券、融資、對外投資、股權合作等重大合作經營行為。

                  (二)區國資委職責。

                  1.制定全區國有企業資產管理的制度、辦法;

                  2.嚴格按照企業國有資產處置相關法律法規對區屬國有企業重大資產處置等事項進行審核;

                  3.負責按照企業清產核資辦法等相關規定,審核批準區屬國有企業開展清產核資工作。

                  (三)區國資辦職責。

                  1.按照區屬國有企業重大資產處置流程(附件)的規定監督國有企業土地、房屋等重大資產處置工作;

                  2.負責按照企業清產核資辦法等有關規定,指導企業主管部門開展清產核資工作;

                  3.組織實施和監督檢查各項國有資產管理制度、辦法及法規的執行落實情況;

                  4.代表區國資委審核批準區屬國有企業制訂或修改的公司章程;

                  5.負責做好區屬企業財政周轉金清收工作;

                  6.承辦區政府國資委及財政局交辦的其他事項。

                  (四) 企業主管部門職責。

                  1.根據區政府授權對所出資企業履行出資人職責,依照《企業國有資產法》、《公司法》等法律法規及公司章程的約定,對所出資企業負責監督管理,維護所有者權益;

                  2.區屬企業法定代表人由主管部門提出擬任免意見,報區政府審定(未建立現代企業制度的區屬國有企業法定代表人由主管部門直接任免)。

                  企業組織機構、經理及其他管理人員,由主管部門按程序任免;

                  3.依照《公司法》和公司章程,向所出資企業委派股東代表、董事、監事;

                  4.根據有關法律法規,依照法定程序對所出資企業管理層進行年度和任期考核,根據考核結果進行獎懲並確定其薪酬標準;

                  5.審核批準所屬企業年度生產經營計劃及非重大投資項目,定期向區政府報告所屬企業國有資產情況;

                  6.依照國家有關規定,負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、資產統計、綜合評價等基礎管理工作,協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛;

                  7.指導和協調解決所出資企業改革發展中的困難和問題。

                  (五)區屬國有企業職責。

                  1.遵守法律、行政法規,加強經營管理,提高經濟效益,接受區政府及其有關部門依法實施的管理和監督,接受社會公眾的監督,承擔社會責任,對出資人負責;

                  2.依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定,建立健全財務、會計制度,設置會計賬簿,進行會計核算,依照法律、行政法規以及企業章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息;

                  3.依照法律、行政法規以及企業章程的規定,向出資人分配利潤;

                  4.依照法律規定,通過職工代表大會或者其他形式,實行民主管理。依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利;

                  5.依照法律、行政法規的規定,通過制定或者參與制定所出資企業的章程,完善法人治理結構,建立權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和內控制度,維護其出資人權益;

                  6.企業應成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

                  三、加強和改進黨對國有企業的領導

                  充分發揮國有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展,保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。

                  四、嚴格監督工作及施行重大事項報告制度

                  嚴格施行重大事項報告制度,以確保國有資產保值增值,維護國有資產安全、防止流失為目標,落實企業及各級監督主體職責,形成全面覆蓋、分工明確、協同配合的內控體系。加強審計監督、紀檢監督,建立健全在監督工作中的協同聯動及問責機制,對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關人員失職瀆職責任,視不同情節分別給予紀律處分或行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                  附件:漢臺區區屬國有企業重大資產處置流程

                  附件

                  漢臺區區屬國有企業重大資產處置流程

                  一、企業須按照企業章程和企業內部管理制度進行決策,形成書面決議、《資產處置請示報告》、企業資產處置預案、《處置資產變現使用報告書》和《變現資金使用計劃表》經主管部門審議通過後報區政府批準。

                  二、企業主管部門和區政府審批通過後,企業向區國資委報送《關於企業國有資產處置請示的報告》,並提供以下文件資料:

                  (一)企業委托依法設立且符合條件的資產評估機構對企業處置資產進行資產評估,並出具評估報告;

                  (二)企業資產處置預案(應標明擬處置資產數量、分布、價值等有關內容);

                  (三)企業職代會決議或股東會決議及有關批復證明材料(職工代表簽名等);

                  (四)經審核批準的企業《處置資產變現使用報告書》和《變現資金使用計劃表》。

                  三、區國資委審批後,依據《企業國有資產交易監督管理辦法》,由企業委托具有專業資質的拍賣機構進行相關資產公開處置,企業資產處置價格應以評估結果為依據,確定最低轉讓價格。

                  涉及土地使用權出讓的,按照有關規定,由市自然資源管理局按照《土地管理法》及《招標法》有關規定及程序,公開交易。

                  四、企業必須將企業資產處置信息及評估結果進行公示,資產底價低於1000萬元(含)的公示時間不得少於10天,資產底價高於1000萬元(不含)的公示時間不得少於20天。

                  五、企業處置資產工作結束後,應及時按財務會計制度做好相關賬務處理,並在資產處置完成後將相關資料報區國資委備案。

                  六、資產處置資金應設立專戶,由企業主管部門監督企業按照經區政府批準的《變現資金使用計劃表》要求,規範使用處置資金,不得挪作他用。

                  七、漢臺區集體企業參照執行。