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                索 引 號 01081761-1/2020-000451 發文字號 漢區政發〔2020〕6號
                發布機構 漢臺區政府 發文日期 2020-04-29
                名 稱 關於進一步做好穩就業工作的實施意見
                公文時效 有效 發布時間 2020-04-29

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                關於進一步做好穩就業工作的實施意見

                漢區政發〔2020〕6號

                各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

                  為深入貫徹黨中央、國務院關於“六穩”工作決策部署,大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,推動穩就業工作,按照《國務院關於進一步做好穩就業工作的意見》(國發〔2019〕28號)、《省政府關於進一步做好穩就業工作的意見》(陜政發〔2019〕19號)和《市政府關於進一步做好穩就業工作的實施意見》(漢政發〔2020〕8號)要求,結合我區實際,制定以下實施意見。

                  一、總體要求

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持把穩就業擺在更加突出位置,強化底線思維,做實就業優先政策,健全有利於更充分更高質量就業的促進機制,堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位並重,突出重點、統籌推進、精準施策,全力防範化解規模性失業風險,全力確保我區就業形勢總體穩定。

                  二、鼓勵企業穩定崗位

                  (一)加大援企穩崗力度。積極落實參保企業面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策,加大對我區支柱產業和規模企業的扶持力度,促進企業穩定就業崗位。失業保險穩崗返還政策和困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策實施期限延長至2020年12月底。(區人社局、財政局、發改局、經貿局等部門按職能分工負責,列第一位者為牽頭部門,下同)

                  (二)規範企業裁員行為。支持企業與職工集體協商,采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留勞動關系。完善企業規模性裁員風險響應工作預案,對擬進行經濟性裁員的企業,指導其依法依規制定和實施職工安置方案,提前30日向工會或全體職工說明情況,依法依規支付經濟補償,償還拖欠的職工工資,補繳欠繳的社會保險費。(區人社局、財政局、發改局、經貿局、商務局等)

                  (三)切實減輕企業負擔。全面貫徹落實減稅降費和社保費減免緩政策,階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策實施期限延長至2021年4月30日。嚴格執行收費目錄清單制度管理,及時向社會公布公示目錄清單。逐步建立完善部門行政事業性收費年報制度,規範執收部門的收費行為,不斷優化營商環境。結合部門行政事業性收費情況,適時開展收費專項檢查,堅決取消不合理不合法的收費項目,確保清單之外無收費。用好用活中省市各類穩崗就業政策,發揮服務基層職能,著力解決政策落實“最後一公裏”問題。將離校2年內未就業高校畢業生納入社會保險補貼範圍,企業吸納其就業的,按規定給予社會保險補貼。持續開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,加強區級部門清欠臺賬管理,督促欠款部門多方籌措資金積極化解政府欠款,有效緩解企業資金周轉難題。(區財政局、稅務局、人社局、經貿局、商務局等)

                  (四)加強企業金融支持。鼓勵銀行完善金融服務民營企業和小微企業的績效考核激勵機制,增加制造業中小微企業中長期貸款和信用貸款。鼓勵銀行為重點企業制定專門信貸計劃,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業,不得盲目抽貸、斷貸。(區金融辦)

                  三、大力開發就業崗位

                  (五)挖掘崗位帶動就業。緊扣“六個三”戰略部署、“三個六”重點支撐,落實“五度五區”建設任務,加大基礎設施領域補短板力度,發揮穩投資對穩就業的帶動作用,協調推進省市區重大項目建設。推動傳統服務業改造升級,加快發展全域旅遊、托育養老、金融服務、現代物流、文化創意、科技服務、社區生活、家政服務等勞動密集型服務業發展,提高服務業就業比重。鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費,有力有序推進老舊汽車報廢更新。培育我區服務外包市場,支持行政事業單位、國有企業采購專業服務。(區發改局、經貿局、商務局、財政局、人社局、區車治辦等)

                  (六)培育新產業新業態擴大就業。結合“四個在大发棋牌app”促進產業轉型升級,加快現代產業體系建設,促進新產業新業態新模式快速發展擴大就業。向區級各養老機構征詢培訓需求,積極組織養老機構工作人員參加省市組織的“千人培訓計劃”,提高全區養老機構護理和服務水平。將養老服務人才培養納入職業教育體系規劃,在區級職業技術學校開展專業設置調研分析等前期工作。推動“互聯網+”、數字經濟、平臺經濟等在更多領域發展。實施“互聯網+中小企業”行動計劃,鼓勵行業龍頭企業及專業服務機構建設面向中小企業的雲制造平臺和雲服務平臺,大力培育數字經濟。(區發改局、教體局、經貿局、民政局、人社局、商務局、高新區、區委網信辦等)

                  (七)引進產業項目拉動就業。積極落實支持勞動密集型企業發展的政策措施,加大引進勞動密集型企業和項目,特別是對用工量大的已規劃重點產業和重點項目,強化跟蹤服務,著力解決用工方面問題。加強財稅、金融、產業、招商等經濟政策與就業政策配套銜接落實。在鄉村振興產業規劃和鞏固脫貧攻堅成果中,把就業創業作為重要出發點,提供更多就業機會。(區發改局、財政局、經貿局、人社局、商務局、稅務局等)

                  (八)引導組織轉移就業。打響“外出務工、首選南通”富余勞動力轉移就業服務品牌,赴南通等勞務輸出地收集優質崗位,通過各級人力資源市場推送就業崗位。大力扶持移民安置點興辦社區工廠,幫助移民安置點貧困勞動力實現安居樂業。積極開展“春風行動”、“就業直通車”等活動,讓更多的貧困勞動力實現轉移就業。優化外出務工服務,提升服務質量,擴大服務規模,為外出務工人員提供服務。(區人社局、扶貧辦等)

                  四、扶持重點群體就業創業

                  (九)加強高校畢業生就業服務工作。加強就業服務,對有就業需求的高校畢業生提供實名登記、檔案管理、見習崗位推薦、就業崗位推薦、就業信息推送、創業培訓等服務。加快開發“互聯網+就業”新模式,全面推廣使用“高校畢業生精準服務平臺”,實現線上線下同步招聘,為用人單位和求職者搭建便捷高效的信息平臺。繼續組織實施“三支一扶”計劃等基層服務項目,公開招聘一批鄉村教師、醫生充實基層服務力量。擴大就業見習規模,每年組織見習青年不少於200人,放寬見習期限,按規定給予每人每月1200元就業見習補貼。加強困難畢業生就業幫扶,將求職創業補貼對象範圍擴大到中等職業院校符合條件的困難畢業生,補貼辦理時限從畢業年度調整為畢業學年。(區人社局、教體局、財政局等)

                  (十)鼓勵農民工返鄉就業創業。公共就業服務機構要強化農民工就業創業服務,在農民工返鄉期內提供就業崗位信息,幫助其盡快就業;支持組建勞務經紀人隊伍和返鄉創業協會。對勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的,落實每人500元的職業介紹補貼;開發產業就業崗位,鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目,開展職業農民培育,促進返鄉就業;返鄉農民工在養老護理家政行業就業的,給予每人1000元的一次性崗位補貼,所需資金從就業補助資金中列支;返鄉後超過6個月的農民工,在當地就業扶貧基地、創業孵化基地(返鄉園區)、社區工廠就業的,比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。一次性崗位補貼、就業優惠扶持政策的執行時間到2020年12月31日。(區人社局、民政局、財政局、農業農村局、扶貧辦等)

                  (十一)拓寬退役軍人就業渠道。組織自主就業退役士兵開展免費職業技能培訓(退役一年內),提高退役軍人就業競爭力。免費開展職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務。組織退役軍人專場招聘會,搭建退役軍人與用人單位的雙向選擇平臺。加大定向招錄力度,在軍隊服役5年(含)及以上的高校畢業生士兵退役後可以報考面向服務基層項目人員定向考錄職位,同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃。(區退役軍人事務局、區委組織部、人社局、教體局)

                  (十二)完善創業扶持政策。落實創業擔保貸款政策,建立信用鄉村、創業孵化載體推薦免擔保機制。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%,職工超過100人的比例下調為10%。放寬創業擔保貸款條件,獲得區級以上勞動模範、創業明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業軍轉幹部以及信用鄉村推薦的創業人員原則上可免除創業擔保貸款反擔保手續;還款積極、帶動就業能力強、信譽良好的創業人員和小微企業,可繼續享受創業擔保貸款貼息政策,累計不超過3次。按照《陜西省促進新時代退役軍人就業創業工作實施辦法》的有關要求,為退役軍人創業提供優質高效服務。完善創業補貼政策,將就業困難人員、畢業年度和畢業2年內高校畢業生、退役軍人、農民工等創業人員一次性創業補貼標準從每人3000元提高到5000元;電子商務平臺企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店的,給予2000元一次性創業服務補貼,所需資金從就業補助資金中列支。支持返鄉創業,返鄉農民工在本區初創的創業實體,按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼,年補貼最高不超過2萬元,補貼期限為2020年1月1日至12月31日。落實創業孵化項目補貼政策,根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,對創業孵化基地給予一定補貼,補貼辦法按照《漢臺區創業孵化基地(返鄉創業園區)認定管理辦法》執行。農民企業家回本縣區投資100萬元以上創辦企業的,享受招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在其宅基地內從事生產經營。(區人社局、財政局、發改局、農業農村局、商務局、市場監管局、退役軍人事務局等)

                  (十三)推進“雙創”促就業。發揮“雙創”支撐就業重要作用,依托本區產業特點建設眾創空間、孵化器等創業載體,引導“雙創”要素投入,促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。認真貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》,推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育,促進產教融合校企“雙元"育人,適應“互聯網+職業教育"發展需求,推動校企全面加強深度合作。積極參與省市區“創業大賽”“技能大賽”“創業明星表彰”“創客沙龍”等活動,推進落實創新創業發展要求。加快區級、鎮辦標準化創業中心建設,從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創業中心創建工作,建成後的標準化創業中心應分類納入創業孵化基地、創業園區、眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新基地等綜合性創業服務平臺管理體系,享受相應稅費減免、財政補貼等政策。(區發改局、教體局、經貿局、財政局、人社局、市自然資源局漢臺分局、商務局、稅務局、高新區等)

                  (十四)支持多渠道靈活就業。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(區人社局、財政局等)

                  (十五)加強托底安置就業。強化對就業困難人員的就業援助,加大公益性崗位開發力度,特別是大齡失業人員和零就業家庭成員,要重點通過公益性崗位兜底安置。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。鼓勵有條件的幫扶單位自主開發扶貧專崗。在全區有扶貧任務的行政村開發疫情防控等臨時性就業扶貧公益崗位,優先安置建檔立卡貧困勞動力,特別是受疫情影響暫時無法就業的貧困勞動力就近就地上崗就業,每人每月崗位補貼800元,政策截止期限為2020年12月31日。(區人社局、財政局等)

                  五、開展職業教育培訓

                  (十六)實施職業技能提升行動。積極開展職業技能培訓,以企業職工、就業重點群體、貧困勞動力為重點,圍繞我區主導產業以及市場急需緊缺的家政養老、環衛保潔、托幼保安、電子商務等開展就業技能培訓,把勞動力培訓成合格的“員工”,打造社會認可的漢臺勞務品牌;支持企業大力開展技能提升培訓,根據職工培訓後取得證書落實企業培訓補貼。圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。支持鼓勵社區工廠開展以工代訓,不斷提升社區工廠技能水平和穩定吸納就業能力。力爭到2021年底,全區技能勞動者占就業人員總量比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上。(區人社局、教體局、財政局、經貿局等)

                  (十七)擴大培養培訓規模。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意願的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(區人社局、財政局等)

                  (十八)加快發展現代職業教育。盡快推動相關政策、資金的落地落實,健全財政投入穩定增長機制,落實教育附加30%用於職業教育等財政支持政策,逐步提高職業教育在教育經費中的占比。新增教育經費要向職業教育傾斜,完善中職生均經費撥款制度,生均撥款經費高於普通高中,並根據發展需要和財力逐步提高財政撥款保障水平。建設好、利用好區內中職學校,把具有普通文化素質的勞動者培養成為掌握技能的專門人才,實現快速就業。(區教體局、人社局、財政局、稅務局等)

                  六、推進就業創業服務

                  (十九)深化“放管服”改革。實施市場準入負面清單制度,減並工商、稅務、刻章、社保等流程,全面推進企業簡易註銷登記改革,大力推行企業開辦全程網上辦,精簡和優化行政審批流程,壓縮企業開辦時間,進一步提升企業開辦便利度。完善城鄉公共就業服務機制和基層服務平臺,不斷擴大招聘平臺影響力,加大小型網絡招聘活動力度,利用手機短信、微信發布等方式,推送招聘信息到戶到人,努力打造城市“15分鐘”和農村“半小時”就業服務圈。(區市場監管局、區職轉辦、行政審批局、發改局、財政局、人社局、商務局等)

                  (二十)推進就業服務全覆蓋。加強就業創業服務,對勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求、處於失業狀態的城鄉勞動者可在常住地進行失業登記,申請享受基本公共就業服務。統籌安排招聘工作,搭建人力資源供需對接平臺,提高人崗匹配對接效率。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對,對涉及企業關停並轉的,主管部門要及時將企業信息提供給區人社局;對可能造成規模性失業的,要同步制定應對措施。(區人社局、財政局、農業農村局、扶貧辦、經貿局等)

                  七、落實基本生活保障

                  (二十一)充分發揮失業保險作用。對符合領取失業保險金條件的人員,及時發放失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金至法定退休年齡。(區人社局、財政局等)

                  (二十二)做好困難人員生活保障。對符合條件的生活困難下崗失業人員,發放臨時生活補助。對生活困難的失業人員及家庭,按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍。對實現就業的低保對象,可通過“低保漸退”等措施,增強其就業意願和就業穩定性。(區民政局、財政局等)

                  八、強化組織保障

                  (二十三)加強就業形勢分析研判。由主管副區長牽頭,發改、人社、經貿、農業農村、商務、退役軍人、統計等部門參與,建立區級就業形勢分析研判機制,定期分析研判就業形勢,統籌推進穩就業工作和規模性失業風險應對處置,壓實促進就業工作責任。(區人社局、發改局、經貿局、農業農村局、商務局、退役軍人事務局、統計局等)

                  (二十四)完善實名登記和專項監測。組織基層全域登記就業失業人員,依托公共就業服務信息系統實行就業失業實名制,實現就業失業人員實名制登記全覆蓋。做好失業動態、重點企業、人力資源市場等專項監測數據和全區9個行政村農村勞動力轉移就業監測數據采集上報工作,精準掌握城鄉勞動力就業失業情況和返鄉回流情況,加強移動通信、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析,為就業形勢研判提供準確依據。(區人社局、發改局、經貿局、統計局、農業農村局、退役軍人事務局、統計局等)

                  (二十五)加強資金投入保障。積極投入就業補助資金,統籌用好失業保險基金。做好各項涉企獎補政策的申報、兌現工作,及時撥付工業發展、工業轉型升級、中小企業發展、循環工業發展及工業穩增長促投資獎補資金等專項資金,緩解企業資金壓力,促進企業穩定崗位。(區財政局、人社局、經貿局等)

                  (二十六)做好突發事件應急處置。要全力防範化解規模性失業風險,第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件,防止矛盾激化和事態擴大。處置過程中,可根據需要依法依規制定臨時性應對措施。(區人社局、發改局、財政局、商務局、民政局、信訪局、住建局、經貿局、教體局、扶貧辦、統計局、市場監管局、農業農村局、稅務局、金融辦,市公安局漢臺分局、總工會、團區委、婦聯、工商聯)

                  (二十七)加大宣傳輿論引導。要大力宣傳黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府穩就業決策部署和支持就業創業政策措施,引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀,選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物,發掘一批就業創業先進典型,及時開展表彰激勵。積極做好信息發布和輿論引導工作,加強輿情監測研判,建立重大輿情溝通協調和應急處置機制,穩定社會預期。(區融媒體中心)

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                  2020年4月29日