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                索 引 號 01081761-1/2020-000019 發文字號 漢區政辦發〔2019〕26號
                發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2019-12-30
                名 稱 關於印發漢臺區青山保衛戰實施方案的通知
                公文時效 有效 發布時間 2019-12-30

                大发棋牌app辦公室

                關於印發漢臺區青山保衛戰實施方案的通知

                漢區政辦發〔2019〕26號

                各相關鎮人民政府,區政府各工作部門,各分局:

                  《漢臺區青山保衛戰實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                  大发棋牌app辦公室

                  2019年12月30日

                 

                  漢臺區青山保衛戰實施方案

                 

                  為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關於秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神和中省有關部署,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針,統籌推進以秦嶺為重點的各類山體生態環境保護、治理、修復,鞏固工作,根據《陜西省青山保衛戰行動方案》和《大发棋牌app市人民政府關於印發青山保衛戰實施方案的通知》(漢政發〔2019〕14號)相關要求,按照“保護優先,空間管控;問題導向,分類指導;科學發展,統籌布局;健全機制,強化監管”的原則,結合漢臺區實際,制訂本方案。

                  一、實施範圍

                  本行動方案中的“青山”,是指漢臺區行政區域內的秦嶺等(詳見附件2)具有重要生態價值,有相對獨立生態系統的山體。共涉及4個鎮,總面積約54.91平方公裏,占全區國土面積的56.28%。

                  二、工作目標

                  到2020年,完成生態保護紅線勘界定標工作,健全生態保護紅線監管制度,實現一條紅線管控重要生態空間,確保青山區域生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。秦嶺區域水土流失治理率達到60%以上,各類生態破壞行為有效遏制,生態系統有效保護,生態功能持續提升,生物多種性有效保障。

                  三、實施青山空間用途管控

                  (一)劃定並嚴守生態保護紅線。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》(廳字〔2017〕2號),按照應保盡保、應劃盡劃的原則,依據市級生態保護紅線區域成果,修改完善漢臺區生態保護紅線劃定方案。制訂《漢臺區生態保護紅線勘界定標工作方案》,按照精準、簡單、易行的原則,開展青山區域生態保護紅線勘界定標工作,將生態保護紅線落到地塊,明確生態系統類型、主要生態功能,並將有關信息登記入庫。2020年12月底前,完成全區生態保護紅線勘界定標工作,形成生態保護紅線全區“一張圖”。(市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區林業局配合。各項重點任務均需相關鎮政府落實,下同)

                  (二)配合完成“三線一單”編制工作。配合省市完成漢臺區區域空間生態環境評價和生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”)編制相關工作。統籌銜接區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度,開展以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系研究工作,劃定環境管控單元。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、區經貿局、市自然資源局漢臺分局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文旅局、區林業局、區統計局、區氣象局配合)

                  (三)建立生態環境監測評估體系。配合市政府建立青山區域網格化、數字化、智能化生態環境監測、監管和評估體系,實現資源和信息共享。完成年度重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核,掌握生態系統環境質量動態變化,及時預警環境風險。2020年12底前,配合做好陜西省生態保護紅線監管信息平臺建設的相關工作,按照省市統一部署,開展生態保護紅線監測、預警、評估與考核。(市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局牽頭,區財政局、區水利局、區農業農村局、區林業局、區統計局、區秦嶺辦配合)

                  四、開展青山生態環境專項整治

                  (一)秦嶺生態環境專項整治。

                  徹底完成秦嶺生態環境專項整治後續工作。堅持以秦嶺為重點,實現全覆蓋的原則,徹底完成全區秦嶺生態環境問題專項整治收尾工作,因地制宜推進已拆除違建覆土植綠、還耕,依法完善土地回收和其他項目手續。按要求全面完成專項整治後續工作,把亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”問題全面整治到位,秦嶺區域生態環境保護工作持續加強。2020年12底前,秦嶺區域核心保護區、重點保護區內礦業權有序退出,礦山修復工作有序推進,宗教場所、旅遊景點、農家樂等常態化管理工作全面加強,秦嶺生態環境得到全面恢復。

                  著力解決亂搭亂建問題,嚴肅查處未批先建、非法占地、批小建大等各類違規建設,嚴肅查處違規供地、批建分離、擅自改變土地用途等行為,嚴禁在核心保護區、重點保護區內進行各類房地產項目開發、新建(擴建)宗教活動場所等;著力解決亂砍亂伐問題,嚴肅查處侵占林地、毀林毀草、破壞植被、亂挖野生植物等違法行為,規範木材及其制品運輸經營活動;著力解決亂采亂挖問題,禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石。嚴肅查處在河道、森林公園、風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區等區域非法采砂、取石、取土、開墾等行為;著力解決亂排亂放問題,夯實企業汙染治理主體責任,完善城鄉生活汙水、垃圾處理設施,完善基層醫療衛生機構醫療廢物暫存、處理設施,落實相關部門醫療廢物處置責任,堅決防止違法占地堆放沙土棄渣、畜禽養殖糞便露天堆放等現象;著力解決亂捕亂獵問題,嚴厲打擊非法獵捕、殺害、販運野生動物及非法銷售野生動物及其制品等犯罪行為,嚴防非法野生動物及其制品流入中藥材生產、流通領域。加強對涉及野生動物及其產品加工利用的餐飲、酒店等場所的管理,禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品,或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。

                  各相關鎮要認真做好專項整治後續工作,對破壞秦嶺生態環境的“五亂”問題進行全面排查,形成整治工作臺賬,結合實際,堅持“一企一策、一礦一策、一河一策、一點一策”要求,制定整改方案,嚴格實施“兩斷三清”、“停拆改”、生態恢復等措施,認真進行整改,整治完成後報區級行業主管部門、區級牽頭單位驗收銷號,切實做到責任明確、監督到位、查處有力、收到實效。

                  針對專項整治後續工作和“五亂”問題整治,區級相關部門按照職責分工研究制定專項工作方案,加強協調配合,形成工作合力,全力推進專項整治,督促指導相關鎮按期完成問題整治。區級、相關鎮每年至少對秦嶺生態環境組織1次聯合檢查,並采取衛星遙感、隨機核查、實地暗訪等方式,全面準確掌握工作情況,推進問題整治。同時,圍繞礦產資源開發、違規建設、飲用水水源地保護、宗教場所、墓園管理等自然保護區專項行動排查問題、中省環保督察和“回頭看”反饋問題以及群眾投訴強烈的突出問題等重點領域,每年選擇1-2個突出問題開展專項督查,並適時開展“回頭看”,堅決防止違法違規行為反彈回潮。(市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區應急管理局、區林業局按職責分工牽頭,市自然資源局漢臺分局、區秦嶺辦、區民宗局、市公安局漢臺分局、區民政局、區農業農村局、區文旅局、區衛生健康局、區交通運輸局、區市場監督管理局配合)

                  (二)穩步推進自然保護區專項整治。自然保護區按照中省有關文件要求,按期完成自然保護區勘界立標工作。禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規明令禁止的活動,對在核心區和緩沖區內違法開展的房地產、旅遊開發等活動,要立即予以關停或關閉,限期拆除,並實施生態恢復。對於實驗區內未批先建、批建不符的項目,要責令停止建設或使用,並恢復原狀。對違法排放汙染物和影響生態環境的項目,要責令限期整改,整改後仍不達標的,要求堅決依法關停或關閉。在自然保護區組織參觀、旅遊活動的,必須按照批準的方案進行,並加強管理。進入自然保護區參觀旅遊的單位和個人,應當服從保護區管理機構的管理,嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目。認真排查、依法依規推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,指導督促涉青山相關各鎮對中省市反饋涉及漢臺區境內自然保護區遙感監測問題進行實地核查,核實違法違規問題,建立問題清單,推動問題整改,逐步解決違法開墾、人類活動規模擴大、非生態空間擴展等問題。(區林業局、市生態環境局漢臺分局牽頭,市自然資源局漢臺分局、區住建局、區城管局、區交通運輸局、區水利局、區文旅局、區農業農村局、區財政局、區秦嶺辦配合)

                  (三)開展建設項目專項整治。以保護區礦業權退出、旅遊開發為重點,開展建設項目專項整治。全面核實保護區範圍,明確拐點坐標,實現保護區範圍坐標數據共享。清理保護區內礦業權,停止保護區內礦產資源勘查開采活動,建立保護區內礦業權退出機制,督促指導相關鎮按照《漢臺區涉及保護區礦業權有序退出實施方案》,推進保護區內已設采礦權退出工作,成熟一個退出一個,力爭早退,2020年底前完成有序退出。

                  對各類旅遊項目及其配套設施進行全面排查,整治未批先建、以旅遊名義實施的其他開發項目等問題。嚴格執行旅遊景區創建、項目建設生態環境保護要求。加強對旅遊景區、旅遊度假區、生態旅遊示範區創建工作的指導。指導旅遊景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅遊景區(景點)進行規範管理。對秦嶺禁止開發區內的農家樂(民宿)依法拆除關閉、恢復生態;對限制開發區和適度開發區內的農家樂(民宿),完善相關經營手續。編制(修訂)區級鄉村旅遊發展規劃,嚴格管控開發質量,強化屬地管理責任,建立農家樂(民宿)長效管理機制。

                  嚴格執行有關法律法規和政策規定,按照“整頓規範一批,完善備案一批,淘汰關閉一批”的原則,重點整治“未批先建、未驗先投”等違法建設項目。對不符合各類規劃選址要求,不符合“三線一單”管理要求、不符合生態環境管理要求、不符合產業發展政策要求或行業準入條件的建設項目,依法依規進行清理整治或實施關閉淘汰。

                  (市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區文旅局、區城管局、區發改局按職責分工牽頭,區林業局、區經貿局、市公安局漢臺分局、區財政局、區市場監督管理局、區秦嶺辦配合)

                  五、加快生態修復與治理

                  (一)開展生態環境保護和修復試點示範。按照“突出重點、試點先行、逐步推進”的原則,遵循“山水林田湖草”整體性、系統性原則及其生態系統內在規律,各相關鎮根據實際,按照“一山一方案”,以相關鎮為單位試點開展水土流失治理、地質環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復試點示範工作,促進青山生態環境全面改善。(市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區水利局、區林業局牽頭,區財政局、區農業農村局配合)

                  (二)加快損毀礦山生態修復。大力推進綠色礦山建設,重點針對礦產資源開發造成的損毀山體進行修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則,落實礦山企業地質環境和生態環境治理恢復的主體責任。督導礦山企業對受損礦山的生態環境進行修復治理,對生態環境造成損害的,按照《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》相關規定進行賠償。責任主體滅失的歷史遺留礦山地質環境恢復責任主體為地方政府。加強礦渣堆積區、生產礦山煤炭沈陷區和歷史遺留礦山煤炭沈陷區的地質環境治理恢復和生態保護修復治理,消除地質災害和環境隱患,逐步恢復生態功能。有生產礦山的相關鎮,全區建成1-2個生產礦山治理示範點。有歷史遺留問題、無主或政策性關閉礦山治理任務的相關鎮,全區建成1-2個示範點。(區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局牽頭,區財政局、區林業局配合)

                  (三)強化水土保持及水生態修復。持續推進水土保持工程項目建設,重點實施坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程及省級水土保持補償費項目,推進生態清潔小流域與水土保持示範園建設,強化國家“南水北調”中線工程水源區的水土保持、水源涵養及水生態環境保護功能。深入開展以秦嶺區域為重點的水土保持專項監督檢查,全面推進水土保持動態化監管工作。深入推進河長湖長制,穩步實施“修復”、“秀美”主題行動,進一步整治河道亂象,提升河道自然凈化能力。開展河長制示範河湖、示範鎮村創建工作,每個涉青山相關鎮至少創建1個示範村、打造1條示範河湖。啟動河湖和水利工程劃界確權工作,按期完成年度工作。(區水利局、區河長辦牽頭,市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區財政局、區林業局配合)

                  (四)促進生物多樣性保護。加大野生珍稀瀕危植物的保護力度,維持其棲息地或生境質量穩定。積極開展野生動物人工馴養繁育、野外放生和種質資源保護利用。開展珍稀野生植物人工繁育技術的研究。強化濕地保護與修復,優先保護和修復自然濕地。持續推動實施天然林保護、長江防護林等林業重點工程,加大青山區域生態建設力度,實施封山育林,加大管制力度,修復自然生態環境功能。強化森林資源安全管理,加強森林防火和病蟲害防治,做好野生動物疫源疫病監測防控體系建設。加強林業執法,開展森林資源督查工作,嚴格林地、林木管理。(區林業局牽頭,市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區水利局、市公安局漢臺分局、區應急管理局、區農業農村局配合)

                  六、建立完善長效保護機制

                  (一)落實管理責任。區政府對本行政區域內青山保衛戰負總責,主要負責同誌是第一責任人,班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管領域的青山保衛戰工作負領導和監管責任。政府相關部門對職責範圍內的青山保衛戰工作負領導責任。結合漢臺區實際,制訂漢臺區青山保衛戰專項方案,確定目標任務、細化工作措施,建立完善政府統一領導、部門分工協作、齊抓共管的青山保衛戰工作機制,確保青山保衛戰各項任務按期完成。(區政府負責)

                  (二)健全資金保障機制。區財政要加大對青山生態環境治理修復和環境監管的資金投入力度,充分利用現有財政政策,提高財政資金使用效益。創新財政資金使用方式,有效發揮財政資金引導撬動作用,保障青山保衛戰資金投入。(區財政局牽頭,區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區農業農村局、區林業局配合)

                  (三)健全法規制度。組織清理涉及秦嶺保護政府規章和規範性文件,指導各相關鎮做好規範性文件清理工作。落實秦嶺生態環境保護網格化管理制度,出臺《漢臺區加強秦嶺生態環境保護的實施意見》。啟動修訂漢臺區秦嶺生態環境保護規劃。(區司法局牽頭,區秦嶺辦、區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區農業農村局、區林業局、區文旅局等配合)

                  (四)完善執法督查機制。按照機構改革統一部署,整合生態環境保護執法職能,建立生態環境保護綜合執法隊伍。強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設,建立青山生態環境保護常態化執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監管機制。加快突出環境問題整改,堅決制止和懲處破壞青山生態環境的行為,對違法違規的單位和個人,依法依規嚴肅查處,涉嫌犯罪的移送司法機關。(市生態環境局漢臺分局牽頭,市公安局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區農業農村局、區林業局、區秦嶺辦配合)

                  (五)強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入全區汙染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督察的重要內容。對各相關鎮及區級相關部門工作任務完成情況進行考核和督查。堅持黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責的原則,對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。(市生態環境局漢臺分局牽頭,區發改局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區農業農村局、區文旅局、區審計局、區林業局、區統計局配合)

                  推進自然資源負債表編制工作,嚴格執行領導幹部自然資源資產離任審計制度。(市自然資源局漢臺分局、區審計局牽頭,市生態環境局漢臺分局、區發改局、區住建局、區住管局、區水利局、區農業農村局、區文旅局、區林業局配合)

                  (六)加強宣傳教育。各相關鎮、區級有關部門要大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性,營造全社會關心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態環境法律法規和政策規定,提高公眾對青山生態環境的保護意識、法治意識和責任意識,引導全社會積極參與青山生態環境保護。強化輿論監督,及時通報、曝光突出環境問題,推動工作落實和問題整改。(區發改局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城管局、區水利局、區林業局等部門按職責分工負責)

                  附件:1.大发棋牌app市青山分布圖

                  2.漢臺區青山行政區範圍表


                  附件1

                  大发棋牌app市青山分布圖


                 

                  附件2

                  漢臺區青山行政區範圍表

                縣(區)

                漢臺區*

                河東店鎮*、漢王鎮*、武鄉鎮*、宗營鎮*

                 

                  註:帶“*”的為部分區域在青山區域內。